近日,乌克兰危机的持续升级导致西方国家对俄罗斯施加了严格的经济制裁,其中包括冻结了俄罗斯约3000亿美元的海外资产,这笔资金的绝大部分位于欧盟国家。乌克兰总理什梅加尔在社交媒体上宣布,乌克兰已从美国获得了10亿美元的贷款,而这一贷款是以俄罗斯被冻结资产产生的收益作为抵押的。什梅加尔表示,这是七国集团(G7)发起的向乌克兰提供500亿美元贷款计划的一部分,乌克兰首次收到了来自美国的款项。
《乌克兰真理报》的报道指出,这一行为被视为美国利用战争牟利的一种方式,即通过俄罗斯的资金来偿还乌克兰的债务,而让欧洲承受长期的损失,美国则从中获得利益。这种行为被视为一种强盗行为。自从俄乌冲突爆发以来,乌克兰面临严重的预算赤字,军费开支激增,预算收入大幅减少。美国和欧洲国家因直接向乌克兰提供财政援助而在国内面临政治和经济压力,引发了广泛的批评和质疑。因此,西方国家开始考虑利用俄罗斯被冻结的海外资产。
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对此表示,俄罗斯的资产是被非法冻结的,这违反了所有相关的规范和准则。他强调,包括转移10亿美元在内的非法行为将成为俄罗斯起诉的理由。俄罗斯将利用一切可能性来保护自身的权利和财产权。俄罗斯方面认为,这种强盗行为最终会损害行动者自身。
塔斯社报道了俄罗斯的应对措施。今年5月23日,俄罗斯总统普京签署了一项总统令,要求俄政府制定相关细则,以补偿因美国不友好措施导致的俄方和俄央行的损失,并允许使用美国在俄境内的资产来补偿俄方在美资产被没收所产生的损失。同时,允许俄罗斯境内资产所有者依据俄罗斯法律对美国非法没收俄方在美资产提起诉讼。10月2日,莫斯科州仲裁法院宣布冻结了美国纽约梅隆银行和摩根大通总计约3.72亿美元的资产。
需要指出的是,在美国及其西方盟友之间,关于如何使用被冻结的俄资产收益援助乌克兰的问题,经历了长期的博弈。2022年俄乌冲突升级后,西方国家冻结了俄罗斯约3000亿美元的海外资产,由于大部分资产遭冻结位于欧洲,美国一直在推动欧洲就如何使用这些款项达成一致。2023年12月,美国建议G7成员探讨如何没收俄罗斯3000亿美元遭冻结资产。当时,英国、日本和加拿大支持美国的提议,而德国、法国、意大利和欧盟均担忧此举的合法性。
由于欧盟不愿意亲自没收俄方资产,于是就把主意打向了被冻结俄资产存于金融机构产生的收益。据《纽约时报》报道,目前约1900亿欧元的俄央行资产被欧洲清算银行控制,这批资产每年产生约30亿欧元利息,以这些利息为基础发放贷款的额度可达500亿美元。
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今年6月,G7和欧盟领导人同意把俄被冻结资产的收益作为担保向乌克兰提供贷款。今年10月,G7领导人就以俄罗斯被冻结资产所产生的收益作为抵押、向乌克兰提供500亿美元贷款达成共识,承诺将在今年年底前向乌方提供贷款,用于支持乌方财政、军事和重建。作为G7贷款计划的一部分,美国承诺将向乌克兰发放200亿美元贷款。
中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇认为,美西方的这一行径将破坏国际金融秩序,是对国际规则的公然挑战。美西方试图创造一种新的所谓规则,从而在未来更加灵活地使用经济手段来实现政治目的。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘认为,欧洲现在动了俄罗斯的资本蛋糕,不仅损害了欧洲资本市场的信誉,还将导致国际资本流向美国,使美国获益。卡内基国际和平基金会发文指出,欧洲动用俄罗斯被冻结资产可能导致潜在的欧元投资外流。美国大发战争财,却让欧洲承受长期损失,早已引发欧洲盟友的诸多不满。德国联邦议院外事委员会前委员马蒂亚斯·穆斯多夫警告说,欧洲不应该继续牺牲自己的利益,为美国挑起的事端买单。穆斯多夫认为,美国想要达到的目的是欧盟与俄罗斯长期无法进行对话,从而陷入一种‘战争经济困境’。美国是很多国际冲突的始作俑者,但承担后果和影响的往往是欧洲。
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